《巴中市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》解讀

 經(jīng)過一年的充分調(diào)研和編制論證，《巴中市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2021年12月9日正式印發(fā)，這是我市進入新發(fā)展階段在科技領域的第一個五年規(guī)劃，對激發(fā)創(chuàng)新第一發(fā)展動力、引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導意義。

一、編制背景及政策依據(jù)

黨的十九屆五中全會指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃作為全市專項規(guī)劃，對深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型城市，支撐“三市兩地一樞紐”建設具有重要意義。按照市委市政府“十四五”規(guī)劃編制工作總體部署，市科技局認真履行部門職責，自2021年以來，成立了規(guī)劃工作組、文本起草組和專家咨詢組，精心組織全力推動。一是市委、市政府高度重視《科技創(chuàng)新規(guī)劃》編制工作。市領導同志多次過問編制進展情況并提出指導意見。二是圍繞我市科技創(chuàng)新規(guī)劃重大戰(zhàn)略問題組織規(guī)劃前期調(diào)查研究，西南交通大學公共管理學院院長、科技管理與科技政策教授、博士生導師陳光及其團隊等10 余位國內(nèi)知名專家全程參與，研究成果形成資料匯編。三是加強對接銜接。《科技創(chuàng)新規(guī)劃》與《四川省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《巴中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》緊密銜接，與市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市知識產(chǎn)權局等部門規(guī)劃編制工作加強協(xié)同，將各縣區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃納入規(guī)劃編制工作體系加強市縣區(qū)聯(lián)動。四是市委召開了四屆十二次全會，研究部署科技創(chuàng)新工作，出臺《中共巴中市委關于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為規(guī)劃文本編制打下堅實基礎。

二、發(fā)展導向：“1個定位+5個目標+5個原則”

“1個定位”

圍繞建設省級創(chuàng)新型城市工作主線，堅持“三市兩地一樞紐”戰(zhàn)略定位和“兩主三基、四向發(fā)力”總體工作思路，把創(chuàng)新作為引領城市發(fā)展的第一動力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對巴中振興發(fā)展的重要支撐引領作用。

“5個目標”

自主創(chuàng)新能力明顯增強。以區(qū)域性重大創(chuàng)新平臺建設為引領的區(qū)域科技支撐力量體系基本形成，建成省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級科技成果轉移轉化示范區(qū)、科創(chuàng)人才“飛地”。突破一批關鍵核心技術，科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局初步形成。

科技創(chuàng)新投入明顯增加。全社會研發(fā)投入年均增長20%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1%以上，財政支持創(chuàng)新和企業(yè)積極投入創(chuàng)新的科技創(chuàng)新投入局面基本形成。

創(chuàng)新要素聚集度明顯提高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及國家級產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新引領作用進一步凸顯，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強化，高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)群體量質(zhì)雙升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系、共享創(chuàng)新平臺和科技成果轉移轉化體系日益完善，飛地研發(fā)支撐顯著。

科技創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化?？萍俭w制機制改革取得重要進展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，知識產(chǎn)權保護更加嚴格，創(chuàng)新服務體系更加完善，創(chuàng)新價值得到有效體現(xiàn)，創(chuàng)新活力明顯增強，形成支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。

融合協(xié)同創(chuàng)新能力提升。秦巴山區(qū)協(xié)同創(chuàng)新積極深入推進，全面融入萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，特別是積極參與西部科學城建設，一批區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聚集區(qū)初步形成，對外科技開放合作層次不斷提升。

“5個原則”

堅持重點突破，加速特色創(chuàng)新。緊緊抓住創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，圍繞全市“1+3”主導產(chǎn)業(yè)（文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)，食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料），集中資源、著力突破，精準推動科技資源合理配置和創(chuàng)新要素高效集聚，培育新動力、增創(chuàng)新優(yōu)勢，促進特色優(yōu)勢資源轉化為帶動巴中發(fā)展的資本，推進高質(zhì)量發(fā)展。

堅持人才為本，強化企業(yè)主體。抓住人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，堅持人才為本，積極構建為我所用的多層次創(chuàng)新人才隊伍，探索共享使用、短期引進、項目引進等多種人才使用機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面構建以企業(yè)為主體的體系化、任務型協(xié)同創(chuàng)新體系。

堅持開放合作，促進協(xié)同創(chuàng)新。順應集聚、集群、集約的現(xiàn)代創(chuàng)新發(fā)展趨勢，堅持市場導向，放眼全球配置創(chuàng)新要素和資源，積極主動融入多層次區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，提高開放型區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。

堅持科技為民，服務綠色發(fā)展。把生態(tài)建設和環(huán)境保護放在第一位，重視巴中綠色生態(tài)的價值轉換工作，把“科技+”融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，以科技創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)人民富裕、生態(tài)美麗的有機統(tǒng)一。

堅持服務發(fā)展，支撐全面創(chuàng)新。堅持科技創(chuàng)新服務經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品、品牌、組織、模式等全面變革，構建區(qū)域多層次、個性化自主創(chuàng)新體系，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，走出后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動綠色崛起的新路子。

三、主要內(nèi)容：“4大產(chǎn)業(yè)布局+7大重點任務”

“4大產(chǎn)業(yè)布局”

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，《規(guī)劃》提出組織實施重大科技專項，加強產(chǎn)業(yè)技術攻關。

食品飲料圍繞糧油加工、肉奶制品加工、調(diào)味品加工、果蔬制品加工、水果加工、休閑食品與軟飲料加工、優(yōu)質(zhì)白酒、茶葉精深加工、核桃精深加工等領域開展研究，形成新技術新工藝10-20項，開發(fā)新產(chǎn)品20個以上，引進、研究集成應用新裝備 10-20臺（套），制訂技術標準與規(guī)程10-20項。

生物醫(yī)藥圍繞丹參、杜仲、芍藥、黃精4個主導品種和天麻、枳殼、金錢柳、金銀花、川明參等大宗品種種植及精深加工開展研究，新培育品牌優(yōu)勢企業(yè)2-3家，新增生物醫(yī)藥國家發(fā)明專利5項以上，開發(fā)中藥新產(chǎn)品5-10個。

新能源新材料圍繞先進高分子材料、功能性無機非金屬材料、綠色建筑材料、清潔能源開展研究，突破新材料重大關鍵共性技術10 項以上，開發(fā)高附加值先進材料產(chǎn)品5個以上，培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)2家以上，打造先進材料研發(fā)平臺2個以上。

文化旅游推進文化、旅游、體育與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科技融合創(chuàng)新發(fā)展。建成1家以上特色鮮明、管理規(guī)范、示范性強的省級及以上文化和科技融合示范基地，形成5個左右具有影響力的創(chuàng)新成果和知名品牌，培育2家以上具有影響力的文化和科技融合企業(yè)。

“7大重點任務”

一是建設省級創(chuàng)新型城市。建設高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設和建設院士專家創(chuàng)新園，推動巴中經(jīng)開區(qū)建設為省級科技成果轉移轉化示范區(qū)和知識產(chǎn)權試點園區(qū)。

二是推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。加強重點產(chǎn)業(yè)領域關鍵核心技術的研發(fā)攻關，加快創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，提升創(chuàng)新品牌價值。

三是培育建強創(chuàng)新主體。大力培育科技創(chuàng)新企業(yè)，力爭科技型中小企業(yè)數(shù)量超過200家，高新技術企業(yè)數(shù)量達到100家以上。增強高校院所創(chuàng)新能力，發(fā)揮創(chuàng)新孵化載體作用。

四是積極搭建創(chuàng)新平臺。加快建設秦巴山區(qū)畜禽資源保護與利用四川省重點實驗室，建設巴中市重點實驗室5家以上 。新增工程實驗室1家，工程（技術）研究中心8-10家、產(chǎn)業(yè)技術研究院5-6家、企業(yè)技術中心10-15家。新增國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體1家，省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達到10家以上，全市孵化面積達到10萬平方米。

五是促進科技成果轉移轉化。拓寬科技成果轉移轉化通道，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，健全科技成果轉移轉化激勵機制。實施 20項省級重大科技成果轉移轉化示范項目，遴選支持20個成長潛力大、對產(chǎn)業(yè)額具有引領帶動作用的創(chuàng)新產(chǎn)品，技術合同認定登記額超過5億元，培育技術轉移示范機構 3家以上，技術轉移示范企業(yè)備案 30 家，培訓技術經(jīng)理人200人次。

六是提升鄉(xiāng)村振興科技支撐水平。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技水平，加強農(nóng)業(yè)科技和裝備應用推廣，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務體系。育成新品種3-5 個，開發(fā)新技術 10 項、新產(chǎn)品 300個、新裝備 10 臺（套），制定技術標準（規(guī)程）10 個左右，示范應用新品種20 個、新技術 20 項。

七是大力發(fā)展民生科技。深化社會事業(yè)領域科技應用，強化綠色低碳發(fā)展科技支撐，提升社會治理科技支撐能力。