《巴中市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》解讀

《巴中市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是支撐《巴中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》的重點專項規(guī)劃之一，《規(guī)劃》詳細闡明了“十四五”時期巴中綜合交通運輸發(fā)展的主要目標、重點任務和改革舉措，提出要加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為推進巴中加快建設“三市兩地一樞紐”，奮力實現(xiàn)后發(fā)趕超振興發(fā)展奠定堅實基礎。

一、關于規(guī)劃思路

當前，巴中已進入推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段，全市綜合交通發(fā)展所面臨的發(fā)展形勢和環(huán)境正發(fā)生深刻變化，結(jié)合巴中交通運輸發(fā)展實際以及國、省發(fā)展戰(zhàn)略，本次規(guī)劃編制圍繞“12511”的總體思路開展。

“1”是實現(xiàn)1個愿景。

到2035年，基本建成“人民滿意、保障有力、全省一流”的交通強市，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系基本形成，對外開放發(fā)展達到新高度，市域互聯(lián)互通水平邁上新臺階，農(nóng)村交通品質(zhì)全國領先，基本形成巴中至全國主要城市3小時、至成渝西1.5小時、市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5小時便捷順暢、高效經(jīng)濟的客貨交通圈。

“2”是聚焦2個定位。

成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。是省委省政府結(jié)合巴中區(qū)位優(yōu)勢、統(tǒng)籌全省功能布局，賦予巴中的重要發(fā)展定位。要充分發(fā)揮巴中位于成渝地區(qū)北上黃金中軸線的區(qū)位優(yōu)勢，推動以航空、鐵路、高速公路為主的跨區(qū)域交通運輸大通道建設，構建南下成渝、北上陜甘的南北向大通道和連通大西北、暢通萬達開、快達長三角的東西向新通道，將成渝地區(qū)北向開放由依靠傳統(tǒng)的廣元、達州兩個通道向由廣元、巴中、達州共同構成的通道集群支撐轉(zhuǎn)變。

革命老區(qū)振興交通先行樣板。是落實新時代中央推動革命老區(qū)振興發(fā)展的要求和巴中作為四川省唯一一個全國革命老區(qū)重點城市現(xiàn)實基礎提出的發(fā)展定位。重點要做好“四好農(nóng)村路”和交通+文旅融合兩大品牌，要在進一步鞏固交通脫貧攻堅成果的基礎上，奮力爭取國家支持，著力加強農(nóng)村地區(qū)交通基礎設施建設，提升交通與文化、旅游融合發(fā)展水平，為全國革命老區(qū)加快發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興提供“巴中樣板”。

“5”是突出5個著力。

著力暢通道。要重點完善鐵路、高速公路通道布局，暢通北向連接關中平原、西向溝通蘭西城市群、東向暢達萬達開、南向融入成渝雙城地區(qū)的對外大通道。著力強樞紐。要加快綜合交通樞紐建設，完善航空機場和客貨運樞紐布局，全面提升客運出行體驗和貨運多式聯(lián)運效率，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。著力優(yōu)網(wǎng)絡。要全面促進普通國省干線提檔升級，推進四好農(nóng)村路建設，提高農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)通達深度和廣度，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。著力促融合。要促進交通與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成以交通引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)支撐交通建設的良性發(fā)展格局。著力提品質(zhì)。進一步推動綠色交通、智慧交通、平安交通建設，全面推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

“11”是實施11項重點任務。

包括實施“八大工程”和“三大行動”，八大工程側(cè)重于加強基礎設施建設，三大行動側(cè)重于提升運輸服務水平和促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、關于規(guī)劃目標

《規(guī)劃》對標2035年基本建成交通強市，圍繞基礎設施、運輸服務、智慧綠色、安全治理四個方面提出至“十四五”期末要實現(xiàn)的20項具體發(fā)展指標。其中參考省上設定指標15個，結(jié)合巴中自身發(fā)展實際設定特色指標5個。省級指標總體不低于省相關規(guī)劃目標值；特色指標中，新增“城市公交新增和更新新能源車比重”等體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標。

三、關于空間布局

《規(guī)劃》錨定到2035年基本建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，分三個層次明確巴中市遠景交通空間布局。

一是對外交通走廊布局。按照空間上多向多路、方式上多網(wǎng)融合的總體思路，規(guī)劃構建“三軸六射”對外綜合交通走廊，實現(xiàn)至京津冀、長三角、粵港澳、蘭西、寧夏沿黃、成都平原等地區(qū)交通走廊上均有鐵路及高速公路通道。

二是區(qū)域骨架網(wǎng)絡布局。圍繞推進川東北地區(qū)交通一體化發(fā)展，實現(xiàn)巴中與外部市縣之間、巴中內(nèi)部區(qū)縣之間直連直通，增強市域循環(huán)暢通能力，規(guī)劃布局“8縱8橫4環(huán)4航”綜合立體交通骨架網(wǎng)絡，支撐打造成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。

三是樞紐體系布局。圍繞全市功能組團和產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域交通樞紐能級，規(guī)劃構建“1主3副”樞紐城市布局和“1+6+3”的樞紐港站布局。

四、關于重點任務

（一）著力暢通道。

超前謀劃對外鐵路運輸大通道。加快形成“*”（星）型鐵路網(wǎng)絡布局，建成漢巴南鐵路巴中至南充段，實現(xiàn)巴中至成都聯(lián)系時間由目前至少4小時縮短至2小時以內(nèi)；巴中至重慶聯(lián)系時間由目前需3.5小時縮短至最快僅需1.5小時。實施廣巴達鐵路擴能改造，推動巴中與廣元之間實現(xiàn)鐵路客運直達。加快漢巴南鐵路巴中至漢中段前期研究，構建巴中北向?qū)ν飧咚勹F路大通道；啟動成巴安鐵路、市中心城區(qū)軌道交通（智軌）、文旅新區(qū)軌道交通（秦巴山地線軌道交通）規(guī)劃研究工作，并爭取納入國省相關規(guī)劃。

加快推進高速公路成網(wǎng)成環(huán)。建成蒼溪至巴中高速、鎮(zhèn)巴至廣安高速巴中段，到2025年，實現(xiàn)對外高速公路出口通道由目前6個增加至9個；開工建設平昌至儀隴高速公路，加快通江經(jīng)宣漢至開州、南江經(jīng)蒼溪至鹽亭高速公路前期工作，啟動南江經(jīng)通江至萬源高速公路規(guī)劃研究工作。

（二）著力強樞紐。

增強航空樞紐能級。圍繞構建1+3的航空機場布局，加快建成南江、通江通用機場，啟動平昌通用機場前期工作，拓展恩陽機場至重要區(qū)域中心城市航線、大力發(fā)展航空貨運，推動恩陽機場建設成為川東北重要中轉(zhuǎn)機場和航空培訓基地。

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。加快客貨運樞紐建設，建成巴中東站、恩陽站、巴中站、平昌站4個綜合客運樞紐和12個普通公路客運站，提升巴中作為成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐能級；開工建設恩陽空港物流園區(qū)、巴中眾彩智慧綜合物流園等3個綜合貨運樞紐及3個普通公路貨運站、3個物流配送中心，進一步完善縣級物流場站布局。大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托廣巴達鐵路、恩廣高速打通東向經(jīng)萬州出海的鐵水、公水聯(lián)運大通道，變走廊優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)“借港出?！?。

（三）著力優(yōu)網(wǎng)絡。

推動國省干線提檔升級。高標準推進一批普通國省道項目建設，其中續(xù)建450公里，新開工290公里，進一步提升普通國省干線技術等級，至2025年，巴中市普通國道二級及以上占比、普通省道三級及以上占比分別達到95%和65%。

加快農(nóng)村公路擴能延伸。加快常住人口30戶及以上的自然村通硬化路建設，實施撤并建制村暢通工程，建設一批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路?！笆奈濉睍r期，全市計劃新改建農(nóng)村公路3530公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路比例達到65%，30戶及以上自然村通硬化路比例達到80%。同時，在全域創(chuàng)建“四好農(nóng)村路示范縣”的基礎上，全面推動巴中爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路示范市”。

（四）著力促融合。

加快完善交旅融合網(wǎng)絡，以交通強國試點任務為契機，高標準推進“一主、四環(huán)、四聯(lián)”紅軍烈士陵園旅游公路網(wǎng)絡和米倉大道建設，打造巴中交旅融合名片。創(chuàng)新交旅融合服務，適時聯(lián)合廣元、達州啟動研究秦巴山地軌道交通線路可行性，探索打造“光霧山—諾水河”旅游區(qū)通用航空旅游示范工程，依托恩陽高速公路主題服務區(qū)推動“服務區(qū)+旅游”模式創(chuàng)新。

（五）著力提品質(zhì)。

圍繞實現(xiàn)內(nèi)河水運改善提升，加快推動一批標準化渡口碼頭改造，提升水路運輸?shù)陌踩Ｕ纤?；圍繞實現(xiàn)客運出行優(yōu)質(zhì)滿意，進一步加密城際客運班線，實施農(nóng)村客運“金通工程”，鼓勵區(qū)縣爭創(chuàng)金通工程樣板縣；圍繞實現(xiàn)貨運物流降本增效，推動物流公共信息平臺建設，提升物流供需匹配效率；推進實現(xiàn)建制村“村村通快遞”；圍繞實現(xiàn)安全智慧綠色引領，加快建成巴州區(qū)、恩陽區(qū)兩處機械化養(yǎng)護中心，大力發(fā)展新能源或清潔能源營運車船，推進新型交通基礎設施建設；圍繞實現(xiàn)行業(yè)治理共建共享，全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，穩(wěn)步推進公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建設交通運輸行業(yè)信用體系。

五、關于資金需求

“十四五”時期，巴中市綜合交通運輸規(guī)劃預計完成投資895.2億元，其中公路735.7億元，鐵路75億元，航空14.2億元，水運2.4億元，樞紐場站44.9億元，養(yǎng)護及其他23億元。