經(jīng)濟(jì)參考報：系列舉措上下貫通　國企改革再掀高潮

2021年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年。從緊盯“雙碳”目標(biāo)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，到全力以赴打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，從改革難點(diǎn)逐項破局，到重組整合動作頻頻……一系列舉措上下貫通、縱深推進(jìn)，掀起國企改革新高潮，發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，為高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)“十四五”良好開局奠定了基礎(chǔ)，也為中國經(jīng)濟(jì)注入活力與動力。

綠色低碳轉(zhuǎn)型提速加力

在中國能源“金三角”腹地，鑿開混沌得烏金，榆林的煤像血液一樣源源運(yùn)往大江南北。

醫(yī)用骨釘、縫合線，餐具、購物袋……這些可降解產(chǎn)品，是國家能源集團(tuán)榆林化工有限公司從煤炭到甲醇再到聚烯烴及各種化工產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的成果。

從“黑色革命”到“綠色發(fā)展”，這一變化背后是“十四五”我國清潔低碳、安全高效能源體系的加快建設(shè)，也是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)對綠色低碳轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略支撐作用的生動實踐。

“國資委正組織制定中央企業(yè)落實碳達(dá)峰、碳中和工作的指導(dǎo)意見，各企業(yè)要結(jié)合實際研究制定實施方案，把企業(yè)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。”國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在部署下半年重點(diǎn)任務(wù)時要求，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排降碳，嚴(yán)控高耗能、高排放和過剩產(chǎn)能項目投資，引領(lǐng)帶動綠色低碳技術(shù)突破。

眾多央企的“雙碳”路線圖和計劃表已經(jīng)浮出水面。例如，清潔能源裝機(jī)比例高達(dá)96%以上的三峽集團(tuán)明確力爭于2023年率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，2040年實現(xiàn)碳中和。全球最大鋼鐵企業(yè)中國寶武提出力爭2023年實現(xiàn)碳達(dá)峰，2035年實現(xiàn)減碳30%，2050年實現(xiàn)碳中和。中國電信要打造云網(wǎng)融合的安全、綠色新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，到“十四五”期末，實現(xiàn)單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗和單位電信業(yè)務(wù)總量碳排放下降23%以上。

“實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加大力度推動產(chǎn)業(yè)升級，切實提高減排降碳成效。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺在接受采訪時表示。

中國海油聚焦“雙碳”目標(biāo)，從源頭管控、過程管控和末端治理三方面對現(xiàn)有能源進(jìn)行全過程低碳管控。截至2021年5月，對涉及油氣開發(fā)、石油化工、發(fā)電等多個領(lǐng)域的60余個新建固定資產(chǎn)投資項目完成碳排放評價，從項目設(shè)計源頭推動節(jié)能減碳措施落地，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)體系。

東航集團(tuán)著手建設(shè)涵蓋飛機(jī)和車輛等移動源能耗監(jiān)測、建筑固定源能耗監(jiān)測、空氣質(zhì)量和排污等環(huán)境監(jiān)測的綜合監(jiān)測平臺；推動“碳中和航班項目”，通過碳匯和碳抵消等途徑，抵消原油生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、加工、成品油燃燒等各環(huán)節(jié)的碳排放。

值得注意的是，今年以來眾多央企還加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)重大技術(shù)攻關(guān)，加快布局風(fēng)電、核電、光伏、氫能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)新賽道。

中國石化正加快打造世界領(lǐng)先潔凈能源化工公司，加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，“十四五”期間規(guī)劃布局1000座加氫站、5000座充換電站、7000座分布式光伏發(fā)電站點(diǎn)。

中國華能也全力打造新能源、核電、水電“三大支撐”，推動清潔能源跨越式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年公司系統(tǒng)共完成新能源項目核準(zhǔn)（備案）956萬千瓦，同比增長116%，創(chuàng)歷年來新高。

國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在7月16日舉行的新聞發(fā)布會上表示，超過三分之一的中央企業(yè)已經(jīng)在制定包括制氫、儲氫、加氫、用氫等全產(chǎn)業(yè)鏈的布局，也取得了一批技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用的成果。

“央企加快‘雙碳’工作計劃與布局將為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來積極影響。”孫傳旺表示，一方面，大型央企市場資源豐富，相關(guān)技術(shù)及管理經(jīng)驗也更加成熟，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與布局有利于較快降低整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展成本，從而加快落后產(chǎn)能退出與低碳發(fā)展步伐；另一方面，有利于發(fā)揮央企示范與帶頭作用，凸顯綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景與市場潛力，帶動其他企業(yè)的節(jié)能減排降碳與低碳投資熱情，形成對上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型的正向激勵。

高水平科技“自立自強(qiáng)”

9月17日13時34分，一朵紅白相間的巨型降落傘帶著神舟十二號飛船返回艙，安全降落在東風(fēng)著陸場。聶海勝、劉伯明、湯洪波3名航天員平安回家。我國空間站建造階段首次載人飛行任務(wù)取得圓滿成功。

科技創(chuàng)新不止于遠(yuǎn)方的星辰大海，還有眼前的“繞指柔”。

僅有0.03毫米厚，連續(xù)彎折60萬次不破損……中國建材集團(tuán)研發(fā)的超薄柔性玻璃已形成全國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計今年年底將應(yīng)用于國產(chǎn)品牌的可折疊手機(jī)。

實踐昭示，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技是戰(zhàn)勝困難的有力武器。面對世界百年未有之大變局，面對深刻復(fù)雜的外部環(huán)境變化，加快科技創(chuàng)新的需求從未如此迫切，國有企業(yè)更是重任在肩，特別是中央企業(yè)擁有研發(fā)人員超百萬人，擁有高技能人才超兩百萬人，擁有兩院院士229人，其中工程院院士數(shù)量占全國的1/5。

“打造科技創(chuàng)新的典范，圍繞實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，堅持一流水準(zhǔn)，勇闖科技‘無人區(qū)’……”、“堅持科技自立自強(qiáng)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以人才為核心集聚創(chuàng)新要素，加大綠色低碳領(lǐng)域共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度……”今年以來郝鵬密集調(diào)研中央企業(yè)，“科技創(chuàng)新”無疑被擺在了最突出的位置。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長，中國社科院國有經(jīng)濟(jì)研究智庫理事、學(xué)術(shù)委員會執(zhí)行委員、管理委員會主任黃群慧表示，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量中發(fā)揮好自己的獨(dú)特使命和定位，主要扮演好兩個角色，一個是戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新供給者，另一個是戰(zhàn)略科技力量的組織帶動者。這就要求央企首先要做原創(chuàng)性技術(shù)策源地的供給，涉及復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，尤其是做好母工廠建設(shè)。

今年以來，聚焦打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，國務(wù)院國資委專門印發(fā)指導(dǎo)意見，加大政策精準(zhǔn)支持力度，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)堅持需求牽引、研用結(jié)合，扎實推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。上半年，中央企業(yè)研發(fā)投入同比增長37.4%。

全球首座四代核電華能石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程1號反應(yīng)堆首次達(dá)到臨界狀態(tài)、我國首個自營1500米深水大氣田“深海一號”實現(xiàn)全面投產(chǎn)、中國完全自主研發(fā)設(shè)計制造的國產(chǎn)最大直徑泥水平衡盾構(gòu)機(jī)成功始發(fā)……一批自主創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)，一批超級工程震撼亮相。

創(chuàng)新的活力正在激發(fā)，創(chuàng)新的國企風(fēng)華正茂，創(chuàng)新的未來大有可為。郝鵬要求，中央企業(yè)要抓緊要、善攻堅，落實創(chuàng)新激勵政策，完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，全力以赴打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，下好研發(fā)布局“先手棋”。

中交集團(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理孫子宇給出了一系列硬指標(biāo)：到“十四五”末，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，集團(tuán)總部年度直接研發(fā)投入不少于1億元人民幣，新建國家級、省部級創(chuàng)新平臺不少于10個、集團(tuán)創(chuàng)新平臺不少于6個，期間獲得國家科技獎勵不少于5項，有效發(fā)明專利總數(shù)不少于3000項、占比接近35%，研發(fā)投入強(qiáng)度、科技貢獻(xiàn)率和對外技術(shù)依存度等主要科技指標(biāo)水平達(dá)到同類世界一流企業(yè)前列。

中國建材集團(tuán)黨委書記、董事長周育先表示，“十四五”期間將加快建設(shè)大飛機(jī)復(fù)合材料、水泥低碳技術(shù)、氫能儲運(yùn)關(guān)鍵材料、玻璃新材料等方向的原創(chuàng)技術(shù)策源地，打造無機(jī)非金屬材料國家戰(zhàn)略科技中堅力量。

“三年行動”縱深推進(jìn)

如果把科技創(chuàng)新比作企業(yè)發(fā)展的引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器，在國有企業(yè)更是如此。

今年從中國化學(xué)工程下屬東華工程科技股份有限公司的研發(fā)中心主任，一躍成為集團(tuán)科技與數(shù)字化部副部長，周偉直言“做夢都想不到”。

這樣的機(jī)會與國企改革的一項重要任務(wù)——勞動、人事、薪酬三項制度改革密不可分。中國化學(xué)工程黨委書記、董事長戴和根將該公司的做法總結(jié)為：牽住“牛鼻子”，對內(nèi)公開選拔、對外公開招聘；砸掉“鐵飯碗”，三年一競聘、起立再就位；打破“大鍋飯”，優(yōu)化績效考核、拉開收入差距。

他表示，通過改革，“上崗靠競爭、收入比貢獻(xiàn)”理念深入人心，進(jìn)一步激發(fā)了員工動力、增強(qiáng)了企業(yè)活力，年人均營業(yè)收入、人均創(chuàng)利、全員勞動生產(chǎn)率四年均實現(xiàn)翻番。

這是國企改革三年行動深入推進(jìn)的一個縮影。今年以來，國資委建立了“月例會、季綜合、半年報、年總結(jié)”工作機(jī)制，各中央企業(yè)逐級壓實責(zé)任，形成了上下貫通、縱深推進(jìn)的改革新局面。

“截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)完成率分別達(dá)到56.8%和40.9%，考慮未完成的大部分任務(wù)已經(jīng)開展，總體任務(wù)量實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半?！眹鴦?wù)院國資委副主任翁杰明介紹說，經(jīng)過各方奮力拼搏，國企改革新高潮已經(jīng)形成，一批難點(diǎn)已經(jīng)破題，諸多成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，92%的中央企業(yè)和74%的地方一級企業(yè)已建立子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度，子企業(yè)層面經(jīng)理層簽約率分別達(dá)到52.9%和50.2%。中央和地方國有企業(yè)公開招聘人數(shù)占比總體超過95%。地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)94.2%，28個地方集中統(tǒng)一監(jiān)管比例超95%。

深化混改是激發(fā)國企活力的重要途徑。國資委數(shù)據(jù)顯示，今年上半年中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場實施混改150余項。

日前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開的推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制專題推進(jìn)會強(qiáng)調(diào)，要把深化混合所有制改革的工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)機(jī)制上，重點(diǎn)在選好戰(zhàn)略投資者、完善公司治理、提高上市公司質(zhì)量、放大和拓展國有資本功能、探索更加市場化的差異化管控、集成運(yùn)用市場化機(jī)制各項措施、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等方面，采取有力有效措施，確保增強(qiáng)活力動力，提高效率效益。

國企改革三年行動的深入實施，提高了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。數(shù)據(jù)顯示，上半年，國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入33.6萬億元，同比增長29.4%；實現(xiàn)凈利潤1.8萬億元，同比增長129.5%。

重組整合步入“快車道”

推進(jìn)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求，也是國企改革三年行動的重點(diǎn)任務(wù)。

中國西電電氣股份有限公司9月14日公告稱，當(dāng)日收到控股股東中國西電集團(tuán)有限公司（下稱“中國西電集團(tuán)”）通知，經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究并報國務(wù)院批準(zhǔn)，同意中國西電集團(tuán)與國家電網(wǎng)有限公司部分子企業(yè)實施重組整合，新設(shè)由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的新公司，中國西電集團(tuán)與國家電網(wǎng)有限公司所屬許繼集團(tuán)有限公司、平高集團(tuán)有限公司、山東電工電氣集團(tuán)有限公司以及國家電網(wǎng)所屬國網(wǎng)電力科學(xué)研究院有限公司持有的江蘇南瑞恒馳電氣裝備有限公司、江蘇南瑞泰事達(dá)電氣有限公司、重慶南瑞博瑞變壓器有限公司股權(quán)整體劃入該新公司。

這是今年以來國有資本布局結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、重組整合有力推進(jìn)的一個縮影?！皟苫甭?lián)合重組、保利重組中絲、普天并入電科……黨的十九大以來，央企集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組進(jìn)入“快車道”。

“今年上半年，集團(tuán)公司承接民船訂單約1800萬載重噸，約占全球市場份額的28%，繼續(xù)保持世界第一位?！敝写瘓F(tuán)副總經(jīng)理錢建平說。

在國際航運(yùn)業(yè)深刻變化的背景下，2019年10月，中船集團(tuán)與中船重工宣告實施聯(lián)合重組。新的中國船舶集團(tuán)掛牌一年多來，營業(yè)收入、凈利潤等指標(biāo)位居行業(yè)前列，企業(yè)市場地位更穩(wěn)固、國際競爭力更強(qiáng)勁。

推進(jìn)央企集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組的同時，國資委以相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)體制改革為契機(jī)，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作等方式，穩(wěn)步推動央企之間的專業(yè)化整合。同時，圍繞主責(zé)主業(yè)、重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥開展并購工作。

國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司的組建便是典型代表，目前該公司擁有在役油氣管道9.1萬公里、儲氣庫11座、LNG接收站10座，資產(chǎn)總規(guī)模超過8000億元。

在關(guān)注“進(jìn)”的同時，中央企業(yè)也在加大“退”的力度。據(jù)了解，去年9月起，國資委推進(jìn)中央企業(yè)開展專項工作，截至今年上半年已有51家中央企業(yè)通過吸收合并、破產(chǎn)重整、對外轉(zhuǎn)讓等方式，剝離非主營業(yè)務(wù)252項，涉及資產(chǎn)共計495.7億元。

“下一步，努力推動央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組工作取得更大進(jìn)展、實現(xiàn)更好效果?！蔽探苊鞅硎荆掳肽陣Y央企將穩(wěn)步推進(jìn)物流、輸配電裝備制造等領(lǐng)域的資源整合，通過央企集團(tuán)戰(zhàn)略性重組著力解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、核心競爭力不足等問題。同時，適時組建新的央企集團(tuán)，推動國有資本向關(guān)系國計民生、提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。